Per una nuova normativa regionale sulla Cultura in Piemonte: una proposta di MAB, ALI e AIE Piemonte
Premessa
Visto quanto indicato nell’articolo 9 della Costituzione che promuove una visione unitaria della Cultura e in maniera congiunta il nesso di tutela e sviluppo , considerato anche che i pubblici della cultura sono di fatto trasversali ai diversi comparti;
Preso atto dell’obsolescenza della normativa di settore vigente nella nostra regione . Vista anche la recente riforma del MIBACT, che introduce il concetto di polo museale regionale.
Si propone di valutare l’opportunità di avviare un ragionamento e una consultazione per arrivare a definire una legislazione di settore unica per l’ambito dello spettacolo (teatro, cinema, musica, danza ecc.) e del patrimonio culturale (archivi, biblioteche, musei, ecomusei, istituti culturali, valorizzazione del patrimonio culturale, filiera del libro), includendovi anche le attività e i centri espositivi. 
Analizzando l’attività regionale degli ultimi vent’anni sono emersi tre elementi positivi che potrebbero essere posti alla base delle politiche e della normativa della Regione Piemonte per il futuro, ripensandoli come integrati tra loro e non applicati in ambiti diversi come è accaduto in passato, recuperando, alla base, la funzione della Regione come ente di programmazione e non di gestione diretta. 
1)	Articolazione del territorio in sistemi territoriali. Applicati in ambito bibliotecario, in base alla LR 78/78, rappresentano un modello di organizzazione territoriale tra istituti. Sistemi in cui il centro-rete non è un ente sovraordinato, ma un nodo al servizio degli altri. Forse un modello imperfetto, ma anche l’unico cui fare riferimento in ambito culturale se non altro per la sua diffusione in tutta la Regione.
2)	Standard di funzionamento Gli standard di funzionamento sono emersi in ambito museale, costituiscono un riferimento estensibile all’insieme degli istituti del patrimonio culturale e, con qualche aggiustamento anche agli istituti culturali e ai centri espositivi. L’accreditamento degli istituti basato su parametri certi costituisce una base per il miglioramento continuo del servizio. 
3)	La collaborazione stato-regioni. Attuata soprattutto in ambito archivistico ha prodotto risultati notevoli sia rispetto alla conservazione sia alla valorizzazione degli archivi con riflessi altrettanto significativi sul mestiere dell’archivista. È in ogni caso la più avanzata e sperimentata forma di collaborazione fra Stato e Regione che coinvolge anche gli Enti Locali.

Dalla somma di queste esperienze e da una visione sulle prospettive di convergenza fra archivi, biblioteche e musei si propone di creare dei sistemi integrati di gestione e valorizzazione del patrimonio e dei servizi culturali, organizzati attorno a poli che assicurino la funzione di centro rete del sistema culturale, nell’ipotesi di mettere anche a fattore comune le risorse umane ed economiche per realizzare obiettivi condivisi ed economie di scala.
La creazione di sistemi integrati di gestione e valorizzazione del patrimonio e dei servizi culturali può offrire nuovi strumenti alla tutela nel quadro di accordi fra lo Stato e la Regione che, sulla base di standard condivisi, decentri parte delle attività comprese nella tutela stessa. Musei, archivi e biblioteche (e filiera del libro e della lettura) possono divenire così presidi territoriali di una tutela e valorizzazione attiva del patrimonio e dei servizi culturali. 
L’estensione e l’individuazione degli ambiti territoriali da mettere a sistema deve costituire l’oggetto di una ricerca partecipata da realizzarsi con i soggetti destinati a far parte dei sistemi stessi. Alla sua base può però essere posta l’ipotesi di suddivisione del territorio in aree di cooperazione, partendo dai venti sistemi bibliotecari territoriali, con l’obiettivo di prevedere una ulteriore contrazione a dieci.
Per dimensioni e caratteristiche Torino e l’Area metropolitana costituiscono un sistema anomalo rispetto a quelli del resto della Regione. Ma la capitale è anche un centro di risorse da utilizzare a servizio del resto del territorio attraverso la ragionata creazione – come in Lazio – di sistemi tematici a fianco dei sistemi territoriali.
A partire da un’analisi critica sul funzionamento dei sistemi bibliotecari, essi possono essere presi come base per la creazione di centri rete che non si configurino come enti sovraordinati, ma come un nodo del sistema al servizio degli altri nodi, costituendoli come uffici all’interno di strutture e istituti (musei, archivi, biblioteche) già esistenti.
Comunque come punto di riferimento per aree di cooperazione più ampie che tengano conto anche della filiera del libro e della lettura, del rapporto cioè con librerie, scuole ed editori.
Va evitata, per quanto possibile, la creazione di nuovi enti, stante la possibilità che la costituzione di centri rete, la definizione delle loro funzioni, il finanziamento delle loro attività possano avvenire – come è stato sperimentato in altre regioni – ricorrendo alla «gestione associata delle funzioni» prevista dal TUEL
Una legge regionale sul patrimonio culturale dovrebbe prevedere:
le modalità della definizione degli ambiti di gestione associata, di  competenza regionale;
    gli standard minimi per il riconoscimento dei sistemi;
le forme di sostegno regionale alla loro costituzione, alla loro gestione e al loro sviluppo.
Sarebbe sufficiente una legge snella, con le caratteristiche della legge quadro, rinviando ad atti di indirizzo pluriennali le modalità di programmazione e finanziamento degli interventi. Esistono esempi di leggi regionali che hanno già percorso questa strada con successo. In particolar pensiamo alla Regione Toscana, Legge regionale 25 febbraio 2010, n.21, Testo unico delle disposizioni in materia di ben, istituti e attività culturali e alla Regione Puglia, Legge regionale 25 giugno 2013, n17, Disposizioni in materia di beni culturali
 Ad una prima analisi comparativa i due testi hanno in comune:  
-	l’ambito delle funzioni regionali in materia culturale che si estende a tutti i tipi di beni e attività (dai librari archivistici, museali fino al cinema, agli audiovisivi, al teatro alla musica), anche a quelli la cui tutela è dello Stato, pur nel rispetto delle rispettive competenze.
-	Il concetto di un sistema regionale imperniato sull’ente regionale che fa da centro organizzativo, promotore e catalizzatore di attività di enti locali e privati (sia associativi non profit sia imprenditoriali)
-	Il concetto di sistemi locali di beni culturali variamente denominati e definiti che fungono da base territoriale del sistema regionale (vd. Toscana, art. 26, Attività della rete documentaria regionale, 28; Le reti documentarie locali; Puglia, art.22, Attività della rete documentaria regionale, art. 24, Le reti documentarie locali). 
Un sistema culturale integrato costituisce la modalità di organizzazione e gestione delle attività e dei servizi culturali, assicurando le necessarie competenze professionali e realizzando la condivisione delle risorse interne nonché la piena utilizzazione delle risorse esterne alla rete. 
Gli enti locali provvedono alla costituzione del sistema culturale integrato locale sulla base dei requisiti e procedure stabiliti con apposito provvedimento di Giunta regionale. 
Alla rete locale possono partecipare, oltre alle biblioteche, agli archivi e ai musei degli enti locali, altri istituti culturali pubblici e privati, presenti nel territorio regionale. Possono partecipare alla rete locale i Comuni che, privi di propri istituti, intendano avvalersi dei servizi della rete locale. 
Ciascuna rete documentaria locale, dovrebbe individuare un istituto fra quelli aderenti quale responsabile del coordinamento dei servizi di rete.
I finanziamenti destinati alle reti locali sono assegnati dalla Regione agli istituti responsabili del coordinamento dei servizi di rete previa comunicazione dei dati relativi ai servizi erogati.
I sistemi cultural integrati potrebbero altresì promuovere:
- la diffusione della produzione libraria regionale nelle scuole, anche attraverso l’organizzazione di incontri con editori e autori e attraverso progetti mirati all’incremento della dotazione libraria di biblioteche scolastiche; 
- l’organizzazione di eventi, anche locali, finalizzati alla promozione del libro e della lettura con una logica di rete;
- la promozione di una giornata regionale della lettura;
	- l’appartenenza di autori, editori piemontesi e non, librai, biblioteche e festival letterari a uno stesso circuito sulla base del quale instaurare un rapporto reciproco preferenziale in merito ad acquisti, organizzazione di convegni, presentazioni di libri ecc.; 
	- le campagne di comunicazione mirate al libro e alla lettura, anche con la promozione di convenzioni ed accordi con emittenti o testate giornalistiche, locali o nazionali, radiofoniche, web e della carta stampata; 
	- l’accesso al credito delle piccole e medie imprese della filiera produttiva del libro;
	- sostegni e agevolazioni fiscali per le librerie;
	- la realizzazione di una banca dati che fornisca i contatti di tutti gli enti e le aziende piemontesi appartenenti al circuito culturale regionale (biblioteche, piccole e medie imprese, librerie, musei, archivi ecc.).